下面是小编为大家整理的2023年度温州市粮食安全发展“十三五”规划（完整）,供大家参考。
温州市粮食安全发展“十三五”规划
前
言
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题。党的十八大以来，新一届中央领导集体将保障粮食安全上升为国家安全战略之一。习近平总书记反复强调粮食安全的重要性，提出了“保障粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，把粮食仓储建设“作为农业基础设施的重点工作抓紧抓好”等一系列重要战略思想。李克强总理指出，要加强粮食仓储物流设施建设，确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。中央关于保障国家粮食安全的新思维、新决策和重大战略部署，为当前和今后一个时期做好粮食安全保障工作指明了方向。
为进一步建立健全我市粮食安全保障体系，全面推进惠及全市人民的“高标准”粮食安全保障体系建设，根据国家“粮安工程”规划和市政府关于编制“十三五”规划的部署，特编制本规划。规划期为 2016 年至 2020 年。
第一章 发展现状和存在问题
第一节 发展现状
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市粮食工作紧紧围绕保障粮食安全中心工作，改善粮食宏观调控，
增强粮食流通能力，提升粮食产业化水平，扎实推进保供稳价，着力提高粮食安全保障能力，为温州迈入全面小康社会标杆城市提供有力支撑。
一是抓订单，促产销，拓宽粮源保障渠道。加大政策扶持力度，完善订单惠农助农政策，订单粮食收购价格、订单奖励标准逐步提高，争取省级储备粮委托收购计划，合理布设收购网点，认真开展“五送”惠农服务，完善收购服务设施，探索预约收购、上门收购、“一站式”收购方式，为农户配发储粮装具等，实现助农增收 2.3 亿元，调动了农民种粮积极性，也促进了“订单粮食”稳定发展，每年订单收购量稳定在 8 万吨以上。积极拓展粮食主产区产销合作，引进来走出去建好温州“天下粮仓”，建立省外各类粮食基地近 50 万亩。扩大黑龙江绥化市、北大荒米业集团等粮食产销合作；在安徽、江西两省建立储备粮源基地；搭好平台，组织粮食企业参加各类产销对接会；完善政策，支持我市农民在省外建立粮食生产基地；认真落实国家和省调入东北粮食费用补贴政策等。
二是保应急，强仓储，提高安全保障能力。分解粮食安全考核目标任务，分级签订责任书，制定考核办法，协调部门严格落实粮食安全考核各项目标任务。完成粮食供需平衡调查，完善落实应急供应网点、粮情监测点，修订粮食应急预案，组织应急预案演练培训，顺利应对突发事件。严格按省定规模落实新增储备、成品粮储备；加快市县中心粮库建设和危仓老库维修改造，全市投资 2.4 亿元，建成 6 个中心粮库，仓容 7.37万吨，仓储设施明显改善；推进仓储管理规范化信息化建设，开发粮食出入库公共服务平台、粮库自动化作业系统、粮库智能控温系统，加强科学保粮技术应用、成品粮准低温仓改建，
推进绿色储粮开展，建成国内地市唯一的国家级科技储粮示范基地；加强“星级粮库”创建，全市 12 个粮库获得省“星级粮库”称号。
三是重培育，活市场，提升粮食流通水平。市场硬件设施规模和档次不断提升，温州粮食中心市场、乐清粮食批发市场综合楼全面建成投入使用，苍南县粮食批发交易市场重建项目即将投入使用；强化粮食市场监管，督促落实各项管理制度，全面开展市场交易粮食质量抽查；加强市场信息监测，及时准确掌握市场交易价格、库存动态，为宏观调控提供决策依据；开展依法经营、文明经商、规范交易活动，维护市场信誉，温州粮食中心市场获省“三星文明市场”、省“现代服务业示范集聚区”称号；发展市场电子商务，拓展网上粮食竞价交易，网上粮食年交易量超 10 万吨，交易额超 2 亿元。
四是抓骨干，强基础，推进粮食产业化发展。加强调研服务，加大对重点粮油骨干企业扶持，引导企业机器换人、技术改造、品牌创建、检化验设备购置、应用“互联网+”销售产品；鼓励企业提高精深加工和转化能力，积极实施主食产业化；组织粮油骨干企业参加展会、宣传活动，提高企业品牌影响力，全市发展市级粮油骨干企业 50 余家，其中获省、市农业龙头企业 20 多家；引导加工经营企业建设放心粮油配送中心，为市民提供安全、放心粮油产品，全市建成放心粮油配送中心 6 家、放心粮油店 170 多家。
五是严规范，强监管，提高依法管粮能力。完善粮食质量安全体系网络，初步建立以市粮油质检站为龙头，县级粮食质检中心为骨干，基层粮食收储企业、中心粮库和批发市场化验室为基础的粮食质量安全监测监管网络。强化粮食质量安全责
任，完善粮食质量管理制度、粮食质量安全监测结果通报制度。开展收获粮食质量调查、品质测报和质量安全监测，实施粮食质量安全风险监测，强化储备粮油质量安全监管，加强政策性粮油、粮食批发市场、“放心粮油”质量监管，切实保障群众“舌尖上的安全”；组织开展国家粮食仓库清查工作，全面深入摸清全市粮食仓容及使用情况；深入开展粮油库存、粮食收购活动、粮食统计制度执行情况等监督检查，进一步规范市场秩序；深化行政审批改革，提高行政效率。
第二节 存在问题
随着粮食供需形势的变化、对粮食安全工作要求的提高，我市粮食收储仓容能力不足、流通渠道不畅、应急供应能力薄弱、质量安全隐患较大等矛盾日益突出，粮食供应安全面临严峻挑战。一是粮食供求矛盾突出。近年来，全市常年粮食消费量约 240 万吨，本市粮食总产量不到 80 万吨，对外依赖度超过三分之二。随着农村经济发展、农业产业结构调整及城镇化发展进程加快，加上人口刚性增长，工业转化用粮增加，我市粮食产需缺口呈不断扩大的趋势。从粮食生产方面看，耕地减少，粮食增产的余地有限。种粮比较效益偏低，直接影响农民种粮的积极性，“十二五”期间我市粮食播种面积和总产量都没有完成省粮食安全责任制下达的目标任务；从粮食消费需求方面看，根据《温州市城市总体规划》到 2020 年，我市常住人口预计将达到 980-1050 万人，粮食消费预计达到 270 万吨，居民口粮消费的品种和质量要求将越来越高，保供的难度将进一步加大；从粮食流通方面看，粮食流通组织化程度不高，粮食现代物流硬件设施不完善，已建成的粮食批发市场不旺，市场主体龙头骨干企业少，低、小、散格局没有根本改善，大流通格局尚未
形成，粮食综合流通能力与省内强市比较还有较大差距。同时，粮食消费质量安全压力大，地产及市场流通粮油重金属、农药残留、添加剂等问题仍有发生。
二是粮食仓储设施建设滞后。长期以来，我市粮食仓储基础设施落后，建设投入不足，现有仓容中还有 10 万吨以上建于上世纪 80 年代以前的老旧粮库，不能适应粮食收购和储存管理要求。特别是按照省政府《关于进一步增加地方粮食储备规模的通知》（浙政办函〔2015〕18 号），全市地方储备粮食规模在原有基础上增加一倍，且要求 2016 年全部落实到位。因储备仓容不足，各县（市、区）只能临时采取省外代储落实，其中 2015年分别在黑龙江、江苏、山东等省代储比例达到储备规模的 24%。预计至 2016 年末，全市省外代储近 30%，除泰顺县外，我市其他县市均有部分储备通过省外代储落实，且代储比例或超 20%，市区情况尤甚，省外代储比例将在 40%以上。
县市 代储省份 省外代储占储备规模比例（%）
2015 年 2016 年末预计 合 计 黑龙江、江苏、山东省 24.0 29.5 市
级 黑龙江、江苏、山东省 32.8 41.7 瓯海区 江苏、山东省 35.9 47.5 洞头区 江苏省 5.1 19.4 乐清市 黑龙江、江苏省 31.4 25.1 瑞安市 江苏省 20.0 20.0 永嘉县 江苏、山东省 16.3 19.8 文成县 山东省 27.5 20.0 平阳县 山东省 12.6 19.2 苍南县 黑龙江、山东省
19.9
经测算，全市与粮食储备任务配套的有效储备仓容缺口达30 万吨，加上“危仓老库”改造、城市建设规划调整，全市需要新建储备粮库仓容 50 万吨以上。储备粮库仓容不足，省外代储数量过多，不利于粮食安全储存，不利于应急调控动用，不利于粮食安全责任制考核目标任务的落实。
三是宏观管理体制机制问题突出。县（市、区）粮食管理机构不全，力量薄弱，与保障粮食安全的任务极不相称；应急加工能力不足，设施落后，发展不平衡；粮食应急供应网点数量不足，布局不合理，功能不完，配送效率低，面向农村和边远山区等应灾应急供应能力薄弱；粮情监测预警体系尚不健全，粮情信息采集不全面、时效性差，采集手段落后，信息反馈不灵敏；粮食产销合作、粮食产业化发展、社会储粮等粮食流通监管和保供稳价的措施与资源仍显不足，保障粮食安全的政策还需要加强力度等。
这些问题叠加交织，要求全力提升政府粮食宏观调控能力，也是我市保障粮食安全的短板。
第二章 指导思想和目标任务
第一节 指导思想
以党的十八大和三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻国家粮食安全新战略。树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，从政治稳定、经济发展、保障民生的高度提高对粮食安全重要性的认识，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，按照市委、市政府的决策部署，紧紧抓住国家实施“粮
安工程”建设规划的重要机遇，紧扣保障粮食安全主线，以我市粮食工作助农增收、储备落实、产业升级、市场培育、粮食质量安全、依法治粮为着力点，全面提高粮食安全保障能力建设，全面落实粮食安全各项责任目标，努力开创新常态下粮食事业发展新局面，为“五化战略”和迈入全面小康社会标杆城市提供重要基础保障和支撑。
第二节 基本原则
统筹规划、合理布局。从保障温州粮食安全，确保全市人民“有饭吃、吃好饭”，促进全市经济社会发展的目标出发，统筹市内、市外和省外粮食资源，兼顾全局与局部、当前与长远的关系，结合温州实际，衔接行业及各类专项规划，统一规划和布局粮食安全保障体系建设。
突出重点、分步实施。根据温州粮食生产、流通、消费的特点，突出以订单助农增收、粮食仓储设施、粮食批发市场、粮食质量安全监管、粮食应急预警和信息化建设为重点，扶持一批具有示范带动作用的重点企业和项目，根据轻重缓急与财力可能，合理安排建设进度，分阶段、分步骤组织实施粮食安全保障项目建设。
政策引导、市场运作。基于粮食安全的特殊性，粮食仓储等设施建设基础性、战略性和公益性的特点，规划的实施由政府筹集资金主导实施，并落实相关配套政策。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引入竞争机制，引导社会资本参与，实行投资主体和经营主体多元化。
创新驱动、注重效率。根据经济新常态下粮食工作面临的新挑战，按照科学发展、转型升级的要求，坚持理念创新、制度创新、管理创新和技术创新。注重用高新技术改造传统粮食
行业，实施科技兴粮和创新驱动发展，用信息化引领带动粮食流通现代化，大力提高粮食行业的科技含量。坚持效率优先，建设项目的实施要注重经济效益和社会效益。
第三节 主要目标
通过实施粮食安全发展规划，到 2020 年，全面建成收购便利、储存安全、市场完善、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力，符合温州实际的粮食供应安全保障体系，粮食收纳、储存、集散、转化能力全面提升，基本实现调控方式灵活多样，监管手段完善有效，粮食市场稳定有序，粮食消费质量安全，保障严重自然灾害和紧急状态下粮食正常供应，确保全市粮食安全。
—— 粮食收储设施建设快速推进。合理布局粮食收购库点，完善粮食收购、计量、烘干、除杂设施，全面实施收购一条龙服务。实施农户科学储粮工程，配置“丰粮仓”2.15 万套。全力推进仓储设施建设、“危仓老库”维修改造、成品粮低温仓建设，市县都有与地方储备规模相匹配的高标准中心粮库，粮食收储库点布局合理、配套完备、技术先进、运转高效。“十三五”期间完成储备粮库新（扩）建项目 10 个仓容 53.7 万吨；完成“危仓老库”维修改造、仓储功能提升、科学储粮项目 130 个。
—— 地方储备粮管 理水平不断提高。全面落实省政府下达的地方粮油储备规模，全市储备粮数量达到满足 6 个月口粮消费量。地方储备粮管理制度健全，管理规范，布局科学，品种结构合理，运行机制灵活。加强仓储信息化建设，广泛应用科学储粮新技术、新装备、新工艺，自动化、信息化水平明显提升。仓储队伍年龄更新、知识紧跟时代、管理技术保持省内先进水平，适应储备粮现代化管理需要。
—— 政府粮食应急调控能力明显提升。建立指标科学合理、技术先进适用、监测灵敏高效、数据权威可靠、发布及时通畅的粮情监测预警体系。基本建立机构健全、反应迅速、处置有力、措施齐备的粮食应急管理体系和军粮供应保障体系。完善粮食应急供应网络，按每个乡镇（街道）至少布局 1 个应急供应点，实现城乡全覆盖。粮食应急加工和配送能力明显提高，日应急加工能力增加 400 吨以上。
—— 粮食流通市场繁荣发展。进一步与主产区建立相对稳定的粮食产销合作长效机制，建立相对稳定的粮源基地50万亩。健全信息发布，完善市场功能，改善交易环境和服务，鼓励产区大粮商驻场经营，扶持粮食企业组织粮源、丰富经营品种。加快推进粮食行业信息化建设，发展粮食电子商务，提升网上粮食交易平台功能，拓展跨省网上市场合作，扩大粮食网上交易。全市主要粮食批发市场年实物和网上交易量达到 100 万吨以上，基本形成集粮食流、资金流、信息流为一体的开放型、全方位、多层次粮食市场网络体系。
—— 粮食产业化经营 有效推进 。深化国有粮食企业改革，积极发展混合所有制粮食经济。扶植民营粮食产业化...