在2023年全市林长制会上的讲话（仅供学习）
同志们，今天我们在这里召开全市林长制工作会议，主要目的是深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实全国林业和草原工作会议、全省林长制工作推进会部署要求，回顾总结xx年全市林长制工作取得的成绩、存在不足，研究部署2023年重点任务，推动全市林业事业跨越发展，为加快建设绿色低碳发展示范区、勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写中国式现代化xx新篇章提供生态保障。刚才，市自然资源和规划局代表市林长办通报了xx年全市林长制工作情况，市住建局和xx市、xx县、xx区围绕不同方面分别作了交流发言，态度坚决、任务明确、措施扎实，希望大家互相借鉴，认真抓好落实。下面，我再讲四点意见：
一、提高思想认识，切实增强全面推行林长制的政治自觉
党中央、***从xx年开始全面推行林长制，将林长制作为落实习近平生态文明思想的有效抓手，统筹推进国土绿化、资源保护、林业产业等工作，推动生态文明建设和生态环境治理。我市按照省委、省政府的统一部署，全面建立管理职责明确、运行机制顺畅的市、县、乡、村四级林长体系，持续开展国土绿化行动，加强林木资源保护，全社会爱林护林观念持续深化，森林的生态、经济、富民综合效益充分彰显。尤其是xx年，全市上下努力克服疫情影响，坚决有力落实林长制各项要求，推动林业各项工作高质量发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。一是绿化总量稳步提升。各地依法用地造林的意识明显提升，充分挖掘盐碱地、废弃地、海堤沿岸、河道路网等未利 用区域造林复绿，全市新增造林1.3万亩，新建和更新完善农田林网控制面积29.3万亩，林木覆盖率达25.17%。沿海造林、碳汇林建设等工作走在全省前列，xx林场列入国家森林碳汇试点林场名单。二是资源保护成果丰富。创成国际湿地城市，全市湿地保有量76.96万公顷，自然湿地保护率62.4%。在全省率先建立野生动物保护联席会议制度，xx县出台全省首部《涉野生动物违法行为举报奖励措施》。加大林业资源系统保护，无公害防治率达98.9%，建成省级绿美村庄59个，数量位列全省第一。三是综合效益显著提升。大力培育林业特色产业，林下经济经营和利用面积58.21万亩，xx年全市林业总产值312亿元。推动林业与生态旅游、环境治理、乡村建设有机结合，xxx等特色旅游景区高质量发展。四是工作机制更加完善。制定出台林长制实施文件及配套制度，全市“林长制”四级责任体系更加健全。xx市创新打造“林长、河长、湾滩长、检察长”四长协同工作模式，受到省政府真抓实干督查激励，并入选长三角地区林长制改革十大亮点，xx林场被全国绿化委员会、人力资源社会保障部、国家林草局联合表彰为全国绿化先进集体。以上成绩的取得，是市委市政府高度重视、正确领导的结果，也是全市各地各部门密切配合、共同努力的结果，更是全市林业系统干部职工坚定生态文明建设决心，奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照新形势、新任务、新要求，全市林业工作仍然存在一些问题和不足：一是国土绿 化总量提升空间不足。xx连续多年开展规模造林，可成片造林空间较少，叠加落实耕地保护督查整改移植，林木覆盖率面临下行压力。二是野生动物保护还需持续发力。我市野生动物资源丰富，越冬过境鸟类较多，非法猎捕情况时有发生。特别是申遗和创湿成功后，观鸟人数逐年增加，环保组织较为关注，监管压力加大。三是各地林长办工作力量亟待加强。目前，各地虽然都成立了林长办，但日常工作多由兼职人员承担，专职技术人员配备不足，仍有少数林长制成员单位未明确专人负责相关工作，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中更加重视，认真研究解决。
二、突出重点任务，不断提升林业生态建设水平
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承上启下之年，是加快建设绿色低碳发展示范区、奋力谱写中国式现代化xx新篇章的起步之年，推进林业高质量发展意义重大。去年，省委省政府专门出台了支持xx建设绿色低碳示范区的意见，今年春节后第一天，市委市政府就召开全市绿色低碳发展示范区建设推进会议，将加快绿色低碳示范区建设作为今后一段时期我市经济社会发展各项工作的总抓手，提出坚定不移打造绿色制造之城、绿色生态之城、绿色能源之城、绿色宜居之城，其中绿色生态和绿色宜居与在座的部门单位密切相关。林业工作是建设绿色低碳发展示范区的重要内容，各地各部门要深刻理解推动林业高质量发展的重要意义，切实推动林长制全面落地见效，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，进一步巩固提升造林绿化成果，将林业生态建设各项重点任务和工作举措落到实处。
一要大力拓展造林用地。2023年国家森林城市建设任务已于年前下达给各地，全市计划完成成片造林1.43万亩，森林抚育5.78万亩，完成城镇绿地建设509公顷。我市作为平原农业大市，经过连续多年的绿化行动，森林资源总量实现规模增加已不可行。各地各有关部门要对照部署要求，统筹考虑全市生态功能和绿化布局，细化分解任务，加大推进力度，在国土空间规划中合理安排造林绿化空间，确保完成绿化造林任务。重点围绕四个方面：一是继续主攻沿海造林。沿海地区仍是我市造林绿化的主战场，沿海各地要深入挖掘可造林空间，把盐碱地造林试点作为建设绿色低碳发展示范区的一项重要工作来抓，以沿海防护林、沿海新林场为重点，大力实施临海通道、港区、园区、厂区和农田林网绿化工程。要针对盐碱地造林难度大、技术要求高等问题，加强与各林业高校、科研院所合作，逐步改善沿海宜林地段立地条件，有序推进沿海防护林的树种结构优化和林相改造。二是有机提升城镇绿化。要以创建生态园林城市为抓手，结合城市更新，留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，打造更多的街头绿地、口袋公园，构建城市生态网络体系。要努力增加高品质绿色公共空间，坚决防止“公园变广场”等现象，让“推窗见绿、出门进园”更多惠及群众。要积极探索立体绿化，推进建筑绿化、桥体绿化、护栏绿化、屋顶绿化等，让“混凝土森林”变成绿色天然森林。三是大力发展村庄绿化。要把农村绿化与农民住房条件改善、沿海特色风貌塑造、农村人居环境整治提升等各项工作有机结合起来，全 面推进“绿美村庄”建设。今年全市计划新建绿美村庄17个，改造提升11个，在推进过程中要尊重群众意愿，完善规划设计，做到一村一规划、一村一特色，避免千村一面。要大力发展“林+农作物、畜禽养殖、中药菌菇”等产业，拓展多层次的立体经营空间，全面繁荣林下经济。去年5月，国家林草局、自然资源部、农业农村部联合下发了《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》，对可以利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网进行了明确界定，这是个重要突破。各地要抓住机遇，合理设置主、副林带，在全面查缺补漏基础上建设新林带、补齐断林带、提升低效带，切实提高林网控制率。四是加快推进廊道绿化。交通干道、河道沿线是城市的窗口，也是造林绿化的重要空间，要在新建的铁路、公路和新疏浚的河道两侧同步推进绿色廊道建设。交通沿线绿化要以铁路支线、国省干线、旅游公路等为重点，着重打造生态绿廊。河道绿化要结合“三河”整治、幸福河湖建设、农村生态河道整镇推进等工作，实施岸坡绿化、生态防护，做到有河就有树、有水就有绿。
二要全面提升绿化品质。科学栽植是保证成活率、增强景观化的基础和前提。要强化科学造林，加强中幼苗抚育经营、树木养护管理，逐步采取树种更替、补植等措施，推进低效林改造和退化林修复。要根据树种特性、苗木规格、立地条件，科学合理确定栽植密度，多使用全冠栽植，杜绝不科学的过密造林、截干造林和反季节造林。要大力推行以乔木为主、低养护成本的节约型绿化模式，杜绝天然大树移栽，摒弃急功近利、铺张浪费的不科学绿化发展模式。要坚持绿化与彩色化、珍贵化和效益化结合，在伐后更新、补植改造中增加珍贵树木比重，在绿色通道、城镇周边、公园景点等区域要大力推进彩色化配置，为美丽 xx增添靓丽颜值。
三要持续增强碳汇能力。开展碳汇造林是提升生态系统碳汇能力的重要抓手。现在我们种的树，将来就是生态财富、排放指标和减碳贡献。要深入研究林业碳汇测算体系，科学准确测算森林、湿地生态系统碳储量，全面摸清碳汇家底。要充分利用湿地和海滨空间，选择灌木或芦苇等适宜品种，适当进行大面积种植，持续增加固碳资源。要引导企业、社会团体和更多个人捐资造林增汇，激发全社会碳汇造林的积极性。要加快探索构建林业碳汇交易体系，完善森林生态补偿机制，推动林木资源的收购、储备、抚育管理和林木蓄积量经营交易全流程监管，切实保证森林资源碳汇能力持续增长。
三、坚持建管并重，全面加强生态资源的保护管理
植树造林“三分造、七分管”，各地各部门要坚持山水林田湖草生命共同体的理念，系统推进生态保护和修复，构建完备的自然资源管理体系，切实维护生物多样性和生态安全。
一要强化森林资源管理。要加强林木采伐管理。严格把关林木采伐的范围、审批程序、蓄积量的“占补平衡”和采伐后补植，确保区域内森林资源整体数量不减、质量不降。要严格林地节约集约利用。强化林地红线管理和用途管制，合理使用林地定额，依法依规做好征占用林地审核审批，坚决杜绝未批先占、未批先建、少批多占、超范围使用等现象发生。林地指标要优先保障重大项目、基础设施和民生工 程，林业、发改、交通、水利等部门要加强沟通和信息共享，及时掌握用林需求等情况。要高度重视森林防火和有害生物防治。狠抓火源管控，加强动态监测，及时化解风险，完善突发事件应急处置预案，严密防范森林火灾发生。要加强虫情监测和检疫防控，开展常态化的科学防治，减少虫情传播蔓延风险。尤其是要加大对古树名木和树龄大于50年树木的保护力度，对有虫病风险、长势衰退的树木及时组织抢救复壮。
二要强化湿地和自然保护地管理。要加强湿地保护修复。我市是湿地和自然保护地资源大市，总量均超过全省的四分之一，但目前全市自然湿地保护率在全省排名靠后，与国际湿地城市称号很不相称，各地各相关部门要进一步巩固国际湿地城市创建成果，突出湿地保护的基础性制度建设，推进湿地分级分类保护，强化湿地动态监测预警，不断夯实湿地保护基础。要加强湿地资源本底调查。严格各类建设项目占用湿地和自然保护地的审批，坚决制止侵占和破坏湿地的行为。对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地，要果断采取有效措施，实行严格有效的保护，确保2023年底全市自然湿地保护率达67%。要加快自然保护地体系建设。积极做好两个国家级自然保护区总规审核上报，统筹推进自然保护地规划编制。强化自然保护地监测监管，持续开展“绿盾”自然保护地监督行动，组织开展问题图斑核查，实现问题早预警早发现早整改。
三要强化野生动物保护。要完善联动协作机制。严格落实野生动物保护联席会议制度，定期研判分析辖区内野保形势，协调解决重大问题和重要事项。各地林业、公安、市场监管、农业农村、交通等部门，要紧盯野生动物非法交易的上下游，聚焦非法猎捕、饲养、运输、贩卖等各个环节，实施全链条打击，切实斩断非法交易的利益链条。要加大监测救护力度。强化野生动物疫源疫病监测防控，根据候鸟禽流感发生风险与趋势预测情况，及时调整重点监测区域。加强鸟类观测点管理，引导文明观鸟，坚决制止擅入自然保护区、影响鸟类正常栖息繁衍的现象。督促各类公园、景区等场所依规开展候鸟补食、救助和收容活动。要加强舆论宣传引导。组织开展野保宣传进乡村、进社区、进学校活动，支持公益组织、民间团体和志愿者等社会力量参与保护行动，加强对新修订《野生动物保护法》的宣传，增强公众知法守法和保护野生动物的意识。同时，要健全举报反馈制度，完善沟通交流渠道与信息分享机制，密切关注舆情，妥善回应社会关切。
四、突出完善体系，充分发挥林长制的引领作用
推进林业工作高质量发展，必须用好“林长制”这个关键抓手。要统筹各方面力量，进一步完善责任体系、制度体系、工作体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，切实推动我市护林管林工作走在全省前列。
一要压实工作责任。各级党委政府要提高政治站位、深化思想认识，坚决扛起全面推行林长制工作的政治责任。各级林长要坚决扛牢第一责任人责任，常态化开展巡林，督促指导解决问题，推动林业生态保护措施落地见效。市林长办要充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，督促各成员单位主动履职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。各县（市、区）林长办配齐配强专职人员，切实 加强对基层林业管理的跟踪问效，并注重发挥城乡网络化服务管理优势，打通林长制在基层的“最后一公里”。
二要完善工作机制。要加快建立林长制目标任务清单、森林资源清单、重点问题清单等运行机制，推进林长制队伍规范化、管理制度化、监管信息化，进一步督促市、县、镇、村四级林长主动履职尽责。要运用好联席会议制度、督查督办制度、信息通报制度等，有效解决个别地区林长责任意识不强、制度运行不力、部门协作虚化等问题。各地要将林业建设纳入地方经济社会发展大局，积极谋划推动一批林业生态修复、保护利用重点工程，加大财政经费保障力度，鼓励和引导社会资金投入。
三要加强督查考核。中央和省委、省政府在林长制实施文件中，明确要求建立督查考核制度，考核结果报组织部门作为党政领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、责任追究、离任审计的重要依据。在去年党中央组织长制清理工作时，中央层面保留的就是河长制和林长制，体现了党中央对林长制和河长制的高度重视。去年，林长制督查考核工作已列入中央和国家机关督检考计划，省里也将参照开展督查工作，考核细则正在征求意见。市级层面要提前组织各地开展自查自纠工作。各地要认真对照督查考核细则，全力做好迎查准备，加大对造林绿化、森林资源管理、森林防火、野生动物保护、湿地和自然保护地管理等方面的监管力度，对工作不力、行动迟缓的，及时通报整改，确保各项目标任务落实到位。
同志们，林业工作是功在当代、利在千秋的高尚事业，各地各部门要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，不断开创全市林业工作的新局面，为竞逐绿色低碳发展新赛道、勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写中国式现代化建设xx新篇章作出林业新的更大贡献。